迩来，我国相继曝出“外教”人员涉嫌违法的事例，有的是吸毒贩毒，有的是猥亵儿童，有的是感染性病艾滋病。一些“外教”仍是外国警方通缉的人员。除此之外，一些外教在我国行为不检核，有的打扰女大学生，有的已婚人士诈骗我国女人跟其成婚，有的外教致我国女人怀孕后不见。

其间江苏徐州的一同事例最为典型。2021年7月9日徐州警方发布通报：徐州市公安局泉山分局成功破获一同涉毒案子，共捕获涉毒人员19人，其间16人为外籍人员。这些外籍人员中有7人为某教育机构的外教，有9人为该教育机构的学生。经查验，19人毒品尿检均呈阳性。警方依法将1名外籍人员刑事拘留，依法将其他18名涉毒人员行政拘留。据悉，这家教育机构就是鼎鼎台甫的英孚教育。欲知该案概况，可以上网查找。

为啥说这起案子最为典型呢？因为这起案子的19个涉毒人员里，竟然有16个是外籍人员，而这16个外籍人员里，竟然有7个是“外教”。这只是被公民群众和警方偶尔发现的事例，谁能保证是不是还有更多涉毒涉罪“外教”正在我国的各级各类教育机构里从事教育作业。笔者赋性纯良，诚心期望这种案子只与极单个外籍人士有关，越少越好，诚心期望来我国的外籍人士都是仁慈憨厚之人。

咱们我国是不答应我们啃咬任何麻醉品的，咱们我国人撑持这样的法令。一些国家答应公民啃咬一些品种的麻醉品，咱们尊敬这些国家的法令，可是，你假定是这些国家的公民，你又恰恰是依法啃咬麻醉品的人员，你假定想来我国作业和日子，那请你来我国之前先把你们的毒瘾完全戒掉，而且开具医学证明，来我国后，也请不要从事教育作业，特别是不能从事幼教作业。

关于江苏徐州这起事例的涉毒“外教”，我们必定会有疑问：这些人员来我国之前是不是早就初步吸毒了？假定他们来我国之前就是涉毒人员 ，那咱们的教育机构知不晓得，咱们的政府机构知不晓得？咱们的教育机构假定不晓得，缘由是啥？咱们的政府机构假定不晓得，缘由又是啥？咱们的教育机构假定晓得，为啥还要聘请他们从事教育作业？假定不晓得，那咱们大约采纳啥办法将涉毒人员等不合适从事教育作业的外籍人员拒之门外呢？

一，我国的法令现状：只需我国公民才干获得教师资历

在任何国家，教育的重要性都是最高的，而教育离不开教师。已然教育是一国最重要的作业，那教师也是一国最重要的作业。因为教师联络着教育的质量和胜败，所以，世界各国都拟定了教师作业准入准则，期望经过优良的准则将德才兼备的公民延揽到教育作业里。教师作业准入准则需求，任何人期望从事教师作业，都有必要获得作业答应，获得教师资历。世界各国也都规则了获得教师资历的条件，我国也不破例。

（一）《教育法》树立了教师资历准则

我国现行《教育法》是从全体上标准教育作业的法令，任何与教育有关的活动都有必要首要恪守《教育法》，任何标准教育活动的其他规则都不能与《教育法》相冲突，当然，假定全国人大拟定了标准某一专门教育活动的法令，那相对《教育法》来说，这个归于特别法，在这一专门教育活动中，特别法优先适用。没有特别法的情况下，任何教育机构聘任教师有必要恪守《教育法》。

《教育法》第三十五条规则，国家实施教师资历、职务、聘任准则，经过查核、奖赏、培育和培训，前进教师本质，加强教师部队缔造。

这一法条告诉咱们，教师资历准则是我国的一项教育准则。因为，没有任何特别法令规则某一教育活动的教育人员可以不必获得教师资历，所以，任何期望从事教育作业的人员都有必要恪守这一准则，任何期望举办教育机构的人员都有必要恪守这一准则，现存的一切教育机构都有必要恪守这一准则。

（二）《教师法》具体规则了获得教师资历的必备条件

我国现行《教师法》是具体规则教师权力责任方面的法令，其间第十条

至第十七条构本钱法的第三章，专门规则了获得教师资历的各种条件。

第十条规则：国家实施教师资历准则；我国公民凡恪守宪法和法令，酷爱教育作业，具有杰出的思维道德，具有本法规则的学历或许经国家教师资历考试合格，有教育教育才能，经断定合格的，可以获得教师资历。

根据这一法条，咱们完全可以得出这样的结论：只需我国公民才干获得我国教师资历，外籍人员无法获得我国教师资历。因为外籍人员不能获得我国教师资历，而我国教育方面的一切法令都要请教育机构有必要聘请获得教师资历的人员从事教育作业，所以外籍人员不能在我国的任何教育机构从事教育作业。

即便外籍人员契合《外国人在我国作业打点规则》的一切需求，也是不能在任何教育机构从事教育作业的，因为我国教育法第二十七条规则，树立学校及其他教育机构有必要具有合格的教师。啥是合格的教师？当然是获得教师资历的人员才是合格的教师了。外籍人员不是我国公民，无法获得我国教师资历，当然就不是合格的教师了，哪怕是全世界顶级大学的博士生，也因其无法获得我国教师资历而不能从事教育作业。

（三）《民办教育推进法》和《作业教育法》并未给外籍人员开绿灯

除《教育法》和《教师法》，我国的《责任教育法》、《高级教育法》等法 律都规则从事相应教育作业的人员有必要获得教师资历，也就是说，外籍人员也是不能在这些教育机构从事教育作业的，因而，如今这些教育机构聘请的“外教”都是不合法的。比方《责任教育法》第三十条规则，教师应当获得国家规则的教师资历。再比方《高级教育法》第四十六条规则：高级学校实施教师资历准则；我国公民凡恪守宪法和法令，酷爱教育作业，具有杰出的思维道德，具有研讨生或许大学本科结业学历，有相应的教育教育才能，经断定合格，可以获得高级学校教师资历。不具有研讨生或许大学本科结业学历的公民，学有所长，经过国家教师资历考试，经断定合格，也可以获得高级学校教师资历。

因而，即便高级教育机构里的学生绝大大都都是成年人，这些机构聘请外籍人员从事教育作业也属不合法，因为他们没有教师资历。他们即便期望获得教师教师资历，他们即便有才能获得教师资历，也因为其不是我国公民而无法获得教师资历。假定他们以外国人的身份获得了我国的教师资历，那违法的不只是他们，还包括掌管教师资历考试和公布教师资历的行政机构及其担任人。

那么，民办教育机构和作业教育机构能不能聘请外籍人员从事教育作业呢？答案仍然是不是定的。咱们看一下《民办教育推进法》和《作业教育法》是怎么规则的。

《民办教育推进法》第二十九条规则：民办学校聘任的教师，应当具有国家规则的任教资历。毫无疑问，国家规则的任教资历就是《教育法》和《教师法》规则的教师资历，外国人无法获得教师资历，当然就不具有国家规则的任教资历了，当然就不能在民办教育机构里从事教育作业了。

《作业教育法》第二十四条规则：作业学校的树立，有必要有合格的教师；作业培训机构的树立，有必要有与培训使命相习气的教师。

这一法条，把作业教育机构分为两类，一类是作业学校，一类是作业培训机构。

那么，啥是作业学校呢？啥又是作业培训机构呢？

该法第十三条规则，作业学校教育分为初等、中等、高级作业学校教育。初等、中等作业学校教育别离由初等、中等作业学校施行；高级作业学校教育根据需要和条件由高级作业学校施行，或许由一般高级学校施行。其他学校依照教育行政部分的统筹方案，可以施行同层次的作业学校教育。

该法第十四条规则，作业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他作业性培训，可以根据

实践情况分为初级、中级、高档作业培训。作业培训别离由相应的作业培训机构、作业学校施行。其他学校或许教育机构可以根据办学才能，打开面向社会的、多种方法的作业培训。

这两个法条，其实仍然没有把作业学校和作业培训这两类教育机构阐理解。笔者的了解是，中专应当就是中等作业学校，高专就是高级作业学校，比方西安翻译学院就是一所高级作业学校。而比方会计班之类的就是作业培训了，月嫂培训班、电工培训班等等，都是作业培训机构。假定有哪位兄弟认为笔者了解有误，等待交流谈论。

《作业教育法》第二十四条规则，作业学校的树立，有必要有合格的教师。毫无疑问，合格的教师指的就是获得教师资历的教师。

《作业教育法》第二十四条规则，作业培训机构的树立，有必要有与培训使命相习气的教师。这个规则究竟是加剧了从事作业培训作业人员的资历条件，仍是降低了呢？笔者的了解是加剧了，也就是说，从事作业培训，首要有必要是教师，其次是“有必要担任某一培训使命”，而只需获得教师资历的人才是合法的教师。因而，作业培训机构的教育人员仍然有必要具有教师资历，外国人因为无法获得教师资历，仍然不能从事作业培训作业。

二，我国与“外教”有关的教育现状

查询一国的教育现状，一要看教育机构的数量和质量，二要看在校学生的数量和质量，三要看教师的数量和质量，四要看教育打点人员的数量和质量，五要看课程设置的数量和质量。在此文里，笔者期望从教育机构的数量和教师的数量这两个方针，查询一下我国各级各类教育机构里有多少外籍人员从事教师作业，或许说可以有多少外籍人员在我国教育机构里从事教育作业，之所以说“可以”，是因为如今计算部分没有发布具体的计算数字，咱们只能根据有关的计算数据作一个估测。

（一）学前教育机构可以存在的“外教”数量

据《我国计算年鉴2021》的数据，我国有254950所学前教育机构，这些教育机构里共有2432138名专任教师。

该计算年鉴并未指出这些学前教育机构是如何在村庄和城市分布的。不过，众所周知的实际是，城市人员最注重学前教育，因而绝大大都学前机构都在城市里。城市教育不但注重学前教育，特别注重学前外语教育，特别是学前英语教育，因而，能否给孩子供给优质的外语课程是家长选择学前教育机构首要要思考的，在这种情况下，许多学前教育机构都纷繁打出广告宣传自个有多么优良的外语课程，优良的体现之一是有多少名“外教”。

在这样的学前教育生态下，应当可以估测出全国学前教育机构的“外教”数量必定是个庞然数字，即便只占总教师人员的百分之五或许更低，那也有12万支配的人，也就是说，光学前教育就可以有跨越12万外籍人员在从事教育作业。因为我国如今全部翻开，交通兴隆，所以，“外教”应当不只在大城市的学前教育里存在，而是广泛全国大中小城市的学前教育机构里，只是大城市比照会集算了。

迩来几年，一些幼儿园再三曝出“外教”人员违法违法的案子，这也可以从旁边面阐明幼儿园“外教”人员的数量多了起来。

（二）高级教育机构即大学里可以存在的外教数量

据《我国计算年鉴2021》的数据，我国现有一般高级学校2631所，其间专任教师有1633248人，每所大学都会有外语系或许外语专业，而外语系必定会聘请“外教”。阅览这篇文章的读者十有8九应当都是上过大学的，有哪位上的大学假定没有外教，可以指出来。

咱们仍然假定有5%的大学教师是“外教”，那核算出的成果是81662人。

除学前教育和高级教育，实践上，许多区域的中大学都会聘请“外教”的，特别是大中城市的中大学更是如此。当然，“外教”最为会集的当地应当是各级各类外语培训机构，比方新东方，比方英孚，等等。前文说到的徐州英孚有七名“外教”涉毒的事例，也可以阐明培训机构里“外教”必定许多，吸毒的就有七人，那必定还有不吸毒的，吸毒的与不吸毒的加起来，应当在十人以上甚至更多，而徐州只是我国的一个中等城市。

三、拟定《外籍教师法》，将外籍教师归入法治化轨迹

跟着我国对外翻开的深化，必定会有更多的外国人前来我国寻求打开机缘，必定会有越来越多的外籍人士参加我国的教育作业。因为教育是一国最重要的作业，因而，我国的政府和教育机构绝不能以过低的门槛容许外籍人士参加我国的教育作业，特别是有必要对外籍人士从事教育作业设置高标准。这就需要全国人大拟定专门的法令，将外籍人士从事教育作业归入法治化轨迹。

（一）《外国文教专家作业试行规则》等规则违背教育法和教师法

国务院1980年10月发布施行《外国文教专家作业试行规则》。该规则第三条规则， 外国专家是指应聘在我院校、宣传出书、文明、艺术、清洁、体育等部分作业并享受专家待遇的外籍教师和作业人员。

外籍人士看似可以经过这个文件获得在我国高级院校从事教育作业的机缘，实际日子中，的确也有不少外籍人士就是根据这个文件从事教育作业的。可是，根据《立法法》，这个规则不得违背《教师法》、《教育法》、《责任教育法》、《高级教育法》、《作业教育法》，假定违背，那就得根据《教育法》等法令的规则，因而，不能因为国务院发布施行了《外国文教专家作业试行规则》，就说外籍人士不必获得教师资历就可以在我国的教育机构从事教育作业。

我国《立法法》是这样规则的：法令的效能高于行政法规、当地性法规、规章。全国公民代表大会和全国公民代表大会常务委员会拟定的标准性文件归于法令，国务院拟定的标准性文件归于行政法规。《教育法》和《教师法》等标准性文件就是法令，而《外国文教专家作业试行规则》归于行政法规。因而，《教育法》等标准性文件的功率高于《外国文教专家作业试行规则》，任何教育机构在运用《外国文教专家作业试行规则》招聘外国人从事教育作业时，都不得违背《教育法》等法令。

同理，国家教委和国家外国专家局于1991年10月4日发布施行的《高级学校聘请外国文教专家和外籍教师的规则》也不能违背《教育法》等法令，外籍人士仍然不能以此规则躲避“获得教师资历”这个条件来从事教育作业，有关教育机构也不能以此规则就让那些没有教师资历的外籍人士从事教育作业。

当然，教师资历考试主管部分和教师资历证公布部分也不能根据上述两个文件给外籍人士公布教师资历证，因为只需我国公民才干获得教师资历，外籍人士即便经过教师资历考试，也是不能获得我国教师资历的。

（二）主张拟定《外籍教师法》，答应外籍人士获得教师资历并设定具体标准

其实，上述两个文件即便真的能对“外教”起到必定的标准作用，那已暇用于高级院校，并不适用于学前教育、责任教育和作业教育，更况且，这些文件一个是行政法规，一个是部分规章，不管规则了啥，不管条款多么完满，都不能违背《教育法》和《教师法》等法令，因而，这两个标准性文件无法习气我国教育的现状。

而《教育法》和《教师法》等法令又都规则只需我国公民才干获得教师资历，可是，实际日子中各级各类教育机构又真实需要外籍人士从事有些课程的教育作业，这就使得法令规则和日子实际敌对越来越大，体现之一就是越来越多的教育机构盲目招聘外籍人士从事教育作业，笔者估测，这些教育机构的主意应当是这样的：已然外籍人士无法获得教师资历，那更省劲，只需是高鼻梁蓝眼球深眼窝，那就来吧，不就是用外语陪孩子们聊谈天吗，啥资历不资历的？

对“外教”乱象，中心电视台有一个查询，摘抄如下：

在北京，记者造访的多家英语培训机构标明，他们的外教来自英国、美国、加拿大等以英语为母语的国家。这些外教的口语课大多小班授课，课程价格远高于我国教师。

某英语培训机构作业人员：我国教师上课3080元，10个小时5次课。外教课一小时1800元，就是谈天。

从事外语教育的外教要来自母语国家，这个也得到了国家外国专家局的必定。

央视记者：非英语母语国家可以在我国处置作业答应证、在我国当外教吗？

国家外国专家局作业人员：外语教育人员原则上得是母语国的，所以说（非母语国家的外教）你要正常在网上提交的话，咱们这可以会不予附和的。

可是实际真的如此吗？在某款在线英语培训手机app上，客服也一向偏重外教都来自于英语母语国家。但在“举荐教师”版块中，记者却发现，有两位葡萄牙籍的教师。

英语外教：我出世在葡萄牙，你晓得的，葡萄牙不是一个说英语的国家，可是我可以学好英语。我现已教了4年英语了。

多家英语培训机构发布的教师材料也闪现，一些外教并非来自英语国家。

英语外教：我来自乌克兰，我是一名在我国的英语教师。

一些花费者也标明，有些外教的英语发音真实不敢恭维。

花费者：我上过一次外教课，他打的广告语是英国人教育，说是标准的母语，可是我发现是一个有着稠密东南亚口音的外教。我非常绝望，我觉得我的钱打了水漂。

某英语培训机构作业人员：我可以不避忌你，他就是个法国人，他说的英文就是有口音，他说他有五份作业。

央视的这篇报导，其实根柢就没有触及到法令的深处，而记者采访的“国家外国专家局作业人员”也是支支吾吾，说不理解疑问地址，还说啥“外语教育人员原则上得是母语国的”这种没有法令根据的话。教育这么重要的作业，怎一个“原则上”了得？这是对许多受教育者的不担任任。

如此紊乱的局势，也怪不得会呈现那么多“外教”违法违法的事例，特别是幼儿园的外教。幼儿园尽是六岁以下的未成年人啊，他们每天学着各种口音的外语，随时可以面临着被损害的风险，因为咱们连一套“过滤”机制都没有，谁能保证正在滔滔舶讲课的巨大上“外教”不是外国通缉犯呢？

鉴于现状如此不堪，咱们有必要赶忙树立“过滤”机制，应当由全国人大拟定《外籍教师法》，清楚规则外籍人士有必要获得教师资历才干从事教育作业，清楚规则外籍人士获得我国教师资历的条件。我主张对外籍人士从事教育作业，法令有必要设置以下条件：

1，有必要供给我国驻外使馆认证的无违法记载证明；

2，有必要供给我国驻外使馆认证的无涉毒记载证明；

3，经二级以上医院身体查看，不是艾滋病毒带着者或许艾滋病患者；

4，经二级以上医院身体查看，未患有其他被认为不合适从事教育作业的感染性疾病：

5，经我国驻外使馆认证的婚姻情况证明；

6，有必要获得“外籍教师资历证”。

至于外国人具有啥学历条件才干请求“外籍教师资历证”，我的主张是 这样的：

1，获得幼儿园教师资历，应当具有我国教育部分认可的幼儿教育专业本科 及其以上学历；

2，获得大学教师和初级大学教师资历，应当具有我国教育部分认可的高级师范本科结业及其以上学历；

3，获得高档大学教师资历和中等专业学校、技工学校、作业大学文明课、专业课教师资历，应当具有我国教育部分认可的高级师范本科或许其他大学硕士研讨生及其以上学历；

4，获得高级学校教师资历，应当具有我国教育部分认可的博士研讨生学历；

5，获得其他学校或许作业培训教师资历，有必要具有我国教育部分认可的本科或许本科以上学历。

6，有必要获得汉语中等水平证书或许汉语高级水平证书。

具有以上条件的外国公民，假定期望从事教育作业，可以向任一设区的市一级教育行政部分请求外籍教师资历，请求时有必要将上述各项证明材料和请求人的身份证明材料仿制三份，将原件和仿制件同时提交，教育行政部分收到上述材料后，当场核验原件，招认没有疑问后，将其交还给请求人，只留仿制件，并给请求人开具受理告诉书。

教育行政部分经过检查，认为请求人契合获得外籍教师资历的条件，应当在受理后十日内为其公布外籍教师资历证书，外籍教师资历证书至少应当载明持证人的国籍、出世年月日、性别、身高、婚姻情况、学历、结业学校、 汉语水平证书等级及其编号。假定认为请求人不契合获得外籍教师资历的条件，应当书面告诉请求人，请求人可以在法令规则的时刻内请求行政复议或许提起行政诉讼。

对招摇撞骗获得外籍教师资历的，撤消其外籍教师资历证，处十万元以上的罚款，情节恶劣的，驱赶出境，涉嫌违法的，移送司法部分。

教育行政部分应当在其主办的网站上发布获得外籍教师资历的人员信息，承受大众的监督。

教育机构招聘外教，有必要招聘持有外籍教师资历证的人员，违背者，处五十万元以上的罚款。招聘面试时，教育机构应当上网核验应聘人员的外籍教师资历证，选用后五日内，应当将劳作合同副本和外教人员的信息提交给教育机构地址地的设区的市一级教育行政部分存案，不提交存案的，处五万元以上罚款。

教育机构假定聘请外籍人士教授外语课程，除需求其有必要获得外籍教师资历证，还必需需求其是来自于言语国母国的公民，教授英语课的外籍教师，有必要是来自英国、美国和加拿大英语区的公民，教授日本语的外籍教师，有必要是来自日本的公民，教授法语的教师有必要是法国公民，教授德语的教师有必要是德国公民。假定教授外语的外籍教师不是来自言语国母国的公民，那应当持有获得我国教育部分认可的必定等级的外语言语水对等级证书。教育机构违背这些规则，处十万元以上的罚款。

经过拟定《外籍教师法》，规则外籍人员从事教育作业有必要具有的条件，可以让我国的教育机构聘请外籍教师有法可依。假定该法被严肃实施，必定可以有用降低品德不端的人员进入教育机构的概率，可以有用降低受教育者被不法之徒损伤的概率，教育机构也能前进自个的名誉和办学质量，然后培育出更多身心安康的学生和人才。

作者： 于伏海律师/北京志霖律师事务所

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